我国民航机场现行招投标方法的比较

　　有标底招标和无标底招标是我国《招投标法》确定的两种招标方式，各有其适用范围和优缺点。

　　2.1有标底法招标的局限性

　　有标底法招标是指项目业主在招标前，委托具有相应资质和能力的招标或设计单位，根据设计图纸、施工条件和行业定额等有关文件规定计算出的施工预算价，然后在评标时，评委以标底为基准，对各投标人的报价进行打分的一种招标方法。标底价格是业主对工程所需费用的测算和估计，是项目评标的主要依据之一。最常见的有合理报价法和综合标底报价法两种。

　　有标底法招标在我国建筑市场形成初期对有效控制投资，防止漫天要价、促进企业发展，规范市场行为起到了一定的积极作用，但由于标底是影响评标结果的决定性因素，随着社会市场经济的发展和科学技术新工艺的普遍应用，以及工程管理水平的不断提高，有自身难以克服的局限性。一是编制的标底依据是参照社会平均劳动量的行业定额，不能正确体现投标人的个别成本和价格优势；二是受编制人员水平及施工工艺的影响大，不能充分反映不同类型投标人的竞争能力和技术、管理水平；三是容易滋生腐败行为，人为造成招投标工作的不公正。

　　2.2无标底法招标的优势

　　无标底招标是符合国际通行招投标规则的一种自主报价方式，业主在项目的招标过程中不设置标底，承包合同授予“其投标书实质上响应招标文书而且具有最低评标价格的投标人”。其最大优势在于：

　　1）有利于业主最大程度降低工程造价，节约建设投资。建设项目的投资主要由工程直接费和管理费用组成，直接费用包括人工费、材料费和机械费，对任何承包商相差都不大；施工现场管理费、计划利润等，相对不同的承包商变化是比较大的。可以通过市场规律的公平竞争，能够选择到技术装备强、管理水平高、经验丰富、信誉度好的承包商，从实施的效果来看降低的工程建设成本为8%-20%。

　　2）有利于促进承包商加强管理，提高人员素质，扩大自主权。实行无标底法招标彻底打破了行业内部保护，真正体现了“优胜劣汰、适者生存”的道理。合理低价投标人中标，能促进承包商作为自负盈亏的商品生产者和经营者，靠自己的真正本领在市场上竞争。同时招标投标和竞争定价给承包商带来的外部压力，能促进企业不断革新改造，注重技术进步，提高管理水平和适应市场经济生存的能力。

　　3）可最大限度地减少招标过程中的腐败行为，使人为因素的干扰降到最低。由于没有标底，没有信息的不对称，各投标人是在对称的条件下参与投标，没有暗箱操作，将会消除招标活动中的各类寻租行为，保证招投标工作的公开、公平和公正。