民航改革突破点

　　不少民航人士都寄希望推动空域管理体制改革，以此来缓解航路拥堵，但这项改革近年来一直处于停滞状态。

　　2004年，中央军委和国务院联合下发的文件中提出，要进一步推动空域管理体制改革，和平时期空域使用以民航为主；战争时期空域使用服从服务国家需要。

　　2011年年初，“十二五”规划纲要提出，“要改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。”

　　2012年7月，国务院公布《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，再次强调要加大空域管理改革力度，统筹军民航空域需求，加快推进空域管理方式的转变，加强军民航协调，完善空域动态灵活使用机制。

　　“这些表述都非常好，但缺乏具体实施办法。”前述民航局空管局人士说，“目前国内空域的使用规则、审批权全部在军队，并没有实现和平时期以民航为主的目标。”

　　中国民航大学民航发展与政策研究中心教授刘光才也认为，目前的空域体制改革仍然处于讨论和设想阶段。

　　民航系统曾设想，在一些繁忙航线开辟平行航路，对一些绕行航线裁弯取直，但这些措施目前仍只是设想，尚未听说有部门在设计相关方案。

　　一位接近空管委的人士向《财经国家周刊》记者表示，军方之所以暂时无法开放更多空域，更深层次的原因是国防和国家安全，如果对空域内航空器的监控不到位，容易带来安全隐患。

　　“要想推动空域管理体制改革，需要军民航认真协商；也期待军方能够有更多的空域监管办法。”他说。

　　赛迪方略分析师谢昕表示，中国国情虽然与国外不同，但改革方向应该趋同，即对空域“分级管理、灵活使用”。

　　例如，美国空域共分为A、B、C、D、E、G六级，对民航严格限制的空域比例非常小，军方管控而限制民航的空域只有约20%，而且往往往只在军事训练时才对民航设限。通过这些方式，做到了空域资源“灵活使用”。

　　前述民航局空管局人士则认为，空域管理体制改革要达到的目的，一是要为民航发展提供基本够用的空域，并且合理规划航线；二是管理机构要进一步增加空域使用的灵活性；三是要建立监督机制，比如由空管委对军民航的空域使用情况进行监督，督促各方提高使用效率。