民航行业运行安全与质量监管的关系问题

　　运行安全，无疑是民航发展与管理的重中之重。无论是在行业管理部门，还是在具体的企业服务一线部门，安全永远是第一位的。然而，从安全管理的核心理念来看，其基础还在于质量管理，质量文化是民航安全管理体系的核心。因此，行业管理的重要任务是运行质量监管。只有保证行业运行的高质量，才可能保证行业运行的高安全。这就意味着，无论是行业管理部门，还是具体的服务企业，都需要建立以安全为基础的运行质量标准与监管体系。只不过，对于行业管理部门而言，其工作的重点是运行质量监管，对于具体的服务企业，则是运行质量的保证。

　　若从可能引起航班延误的原因来看，航班商业合并、地面保障问题、空中交通服务问题、航空器机械故障，以及机组安排等非不可抗力因素，表面上看是服务质量的问题，实质上却是运行安全的问题。因为其中除航班商业合并之外的任何一个影响因素，都可能带来致命的安全事故。即便是航班商业合并，也可能影响到正常的运行秩序，并最终影响到系统运行的安全。因此，运行质量监管应该延伸到航空承运人资质认证与审核、航空公司运行资源的跟踪与预警、地面服务企业资质认证与审计、空中交通服务能力评估与审核等更为广阔的内容，通过强化运行质量的监管来保证运行安全政策、措施的实施与有效执行。尤其是关于企业资源与发展速度的匹配性问题，简单地看是运行质量的问题，本质却是运行安全问题，理应加大对其监督与管理的力度。