民航空防现状与面临的挑战

去年（2002年），民航实施体制改革，通过联合重组，以“民航总局不再是国有资产总代表”为标志，实现了实质性的体制改革，走上了现代企业制度道路。深化改革为航空企业强化空防安全带来新机遇。十几年来，民航的空防工作是在总局的集中统一领导下进行的，民航总局对民航的空防安全负责，空防安全对企业压力不大，企业的空防工作长期处于一种“文件传达文件、会议贯彻会议”、讲形式走过程不讲效益不重效果的被动局面。空防工作的状况远不能适应保证空防安全的需要。改制以后，企业依法承担了安全的全部责任，掌握了保证空防安全的主动权。这就为企业彻底改变原有状况，切实加强空防工作提供了机遇。民用航空企业应该抓住这个机遇，从实际需要出发，将企业的空防安全纳入现代企业制度管理的轨道。

　　但是，我们也必须看到，深化改革为中国民用航空企业的发展创造了新的机遇，同时也为年轻的中国民航企业带来新的挑战。空防安全就是一个必须面对的严峻挑战。

　　空防安全面临的挑战：

　　空防安全将面临前所未有的严峻形势的挑战。在国际上，民用航空成为恐怖分子实施恐怖活动的首选目标。正是在这种形势下，投入到国际竞争中去的中国民航企业，空防的范围扩大到全世界，危及空防安全的对象，已经不仅仅是一个精神病患者、一把手术刀片、一把原始的火**药，将要面对的是用高科技武装起来的意欲制造重大事件的亡命之徒，空防安全如“鱼游于沸鼎之中，燕巢于飞幕之上”。如何应对空防安全的新形势，是对中国的民航企业提出的严峻考验。

多年形成的空防安全管理模式已经随旧体制而破除，急需建立起与新形势相适应的新机制。空防安全重在预防，预防工作如同一个充足气体的气球，只要有一处有了漏洞，整个气球将会瘪掉，这就是我们说的“气球效应”。在新体制下，空防安全将由各企业负责，管理主体已经由民航总局转变为各航空企业。空防安全责任可以划分，空防安全预防的整体性却不能分解。如何保持统一的完整无缺的预防体系，是企业自我管理中必须认真解决的问题。