航空公司需明确监管职责与责任

　　从某种意义上讲，职责就是工作的内容或范围，是组织目标对某岗位或职位的功能要求，是某岗位或职位上应该做的工作；也是某岗位与其他岗位或职位之间的界线，是某岗位或职位上的员工必须承担的过失。

　　民航局安全监管主要职责：起草民用航空业行业管理法律、法规；制定行业管理规章、政策和民用航空安全技术标准；依照《中国民用航空法》等法律、法规和规章及安全、技术标准，对民用航空活动实施安全监管；确保飞行安全和空防安全；主持重大飞行事故的调查，参与特大飞行事故的调查等。

　　民航地区管理局安全监管的主要职责：贯彻执行国家有关法律、法规以及民航局的规章、制度和标准；负责辖区内民航行政执法和行政诉讼涉及的有关法律事务；承办辖区内监察员考核、报批，监督其行政执法行为。对辖区内的民用航空活动进行安全监督和检查；发布安全通报和指令；组织辖区内民航企事业单位安全评估；组织调查处理辖区内的一般民用航空飞行事故、重大通用航空飞行事故、航空地面事故和民航局授权组织调查的其他事故；参与辖区内重大、特大运输航空飞行事故的调查处理。

　　在明确职责的同时，也要分析我们的实际情况。我认为，安全监管职责有着明显的自身特点：第一，由于行业在发展过程中会遇到很多新的问题，当条件发生变化时，工作职责不可能完全界定清楚，导致部分职责相互交叉，或者缺失，还不能完全做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”；第二，职责是部门或岗位的主要工作，有些工作会在职责中不能完全体现，很难做到面面俱到，但问题出现后很多相关部门和人员都有责任；第三，职责没有重要和不重要之分，也没有大小之说，有时看似不起眼的工作，也有可能出现大的问题。

　　所以，我们在安全监管工作中，既要明确职责，实施责任落实，同时，还要提倡“拆墙和过界”工作，在非本单位职责范围内发现安全隐患时，应当积极提醒和建议，防止安全管理出现漏洞和真空。

　　责任通常就是指所需承担的义务。一个和谐社会是一个有责任的社会。责任感是指在一定的社会生活中，为了维护正常的社会生活秩序，全体社会成员应当对自己、社会和他人负责的一些最基本、最起码的公共生活准则。国际经验证明，没有责任感，任何社会都不会长期繁荣和可持续发展。社会责任感代表着一个国家共有的文化和价值取向，是国家软实力的核心之一。责任带头者应当是政府、政府官员、非营利部门以及非营利部门工作人员，他们应对自己的行为负责，也应当对公众和利益相关者负责。

　　按照对责任概念的理解，为了充分发挥民航安全监管部门的作用，促进规章符合性检查向安全绩效评估转变、从管理型向服务型转变、从事后查处向事前预防转变，民航监管部门理应对企事业单位实施安全绩效考评，政府内部也应按照国际民航组织的审计规则，建立符合国际规则的安全监管体系。

　　对于民航安全监管实施问责制，有个别同志认为这是自己找自己的麻烦。笔者认为，问责制是对安全责任制的落实，是提高领导干部责任心的重要手段，各部门如不审视自己的监管行为和过程，当出现重大安全责任事故时，就要承担严肃的领导责任和监管责任。

　　民航运输安全责任重大。如果安全监管不作为，安全监管程序不规范，安全隐患的整改和跟踪缺失，记录不完整；或未能及时通报不安全信息或没有按时进行教育培训，一旦发生航空事故，事发单位及所在区域的安全监管部门和领导就应当承担相应的责任。

　　安全生产责任制就是各级领导、各个部门、各类人员在他们各自职责范围内按规定对安全生产负责任的制度。其内涵一是确保安全生产工作真正落实的一项基本制度（明确职责、定位，权责对等，制度建设也是企业一项基本建设）；二是确保安全生产工作有效到位的一种运行机制（体现了分级管理，各负其责，落实到每一个人）；三是确保安全生产工作正常运行的一个保证体系（安全生产是系统工程，是决策层、管理层、操作层联动的体系）。

　　领导的责任分为直接责任、主要领导责任和次要领导责任。直接责任指在其职责范围内，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失或后果负直接责任。主要领导责任指其在主管工作范围内，对其直接主管的工作出现了安全问题，造成的损失或后果负主要领导责任。其他领导要负的责任，就是次要领导责任。