积极推进航班延误管理手段和机制创新

　　推进航班延误公共赔偿基金机制设立的可行性研究工作。除非适航天气原因影响外，大部分航班延误缘于民航系统内原因，旅客需要航班延误赔偿金来显示其时间损失的价值，但出资人绝不应该是旅客。中国民航可建立囊括民航系统内各相关单位、保险或再保险公司、基金管理公司共同参与的航班延误公共赔偿基金，基金的出资人不应该只是航空公司，还应包括引起航班延误的各个民航系统相关部门，按照前一年引起航班延误的责任比例缴纳赔偿基金，将延误责任成本显性化。这样旅客既可以得到一定的经济补偿，更有利于各相关部门明确责任，共同协调避免非适航天气原因的航班延误。即使是由非适航天气原因所引起的航班延误也可以通过相关的保险产品设计进行对冲，为旅客提供一定的经济赔偿。

　　推进飞行器设计改进，加快旅客上下机和行李操作速度，缩短飞机过站保障的时间。目前，飞机生产厂商更关注的是飞机的低油耗和低碳排放等问题，对飞机的过站保障程序的优化、提升飞机周转效率方面的研究投入不够。增加行李舱门数、提升行李装卸自动化水平、过站保障模块化管理等办法都会加快飞机过站效率，留给航空公司更多的协调余度，进而从根本上解决航班延误事件发生的系统性风险。

　　推进航空服务改善促进委员会设立的可行性研究工作。目前，很多航空延误事件当事双方的责任判定和甄别上往往出现争议。由于民航局和航空公司千丝万缕的联系使得这个“裁判员”的公信力在某种程度上被广大消费者特别是当事消费者所质疑。应该成立结构更为科学合理的航空服务改善促进委员会，由航空旅客、民航局、航空公司、机场、行业协会、消费者保护组织、律师等各专业人士组成，特别确保来自航空旅客的人数比例。由委员会探讨出延误及相关赔偿标准并进行广泛的社会意见征集，执行中航班延误标准如遇疑问由委员会出面做第三方认定工作。

　　正如本文开篇所讲，航班延误俨然已经成为中国民航强国之路上不可回避的难题。面对难题我们没有理由逃避，要勇于思考和创新解决难题的办法。也许有人会问：铁路运输特别是快速和普快列车也经常延误，为什么旅客反应不那么过激呢？是不是旅客偏心呢？笔者认为：这是旅客对“铁老大”的无奈，更是对民航高品质服务的期待，如果旅客对民航运输的航班延误问题也达到如此麻木的状态之时那才是中国民航真正的悲哀之日。中国民航的强国之路是需要用基于发现问题、重视问题、思考问题、解决问题的实践创新步伐坚定不移的走下去的。