民航改革思路：全力打造民航产业链

　　民航行业具有长产业链的优势，“以民航行业为依托，力争打造民航上中下游全产业链”必将成为我国国民经济科学、系统、可持续发展的新引擎。笔者认为：推进全产业链的发展战术是将民航打造成“战略产业”的关键。具体措施可以从以下三个角度加以思考：

　　1.科学规划航线网络，深挖行业自身潜力

　　在国内市场方面，通过机场规划的全局性思考和机场建设的积极性策略，进一步开拓我国国内客货运市场的潜力。针对我国经济发展出现的承接产业转移、西部区域开发、城镇改造加快等新趋势和新政策带来的我国中西部经济高速发展的态势，中国民航在机场规划和建设方面应向中西部投入更多资源，力争改善我国国内航线网络“东密西疏”的不均衡格局，通过对国内航线网络的合理构建，激发国内市场潜力。在国际市场方面，通过鼓励有条件的航空公司在夯实国内市场优势地位的基础上，积极拓展国际业务，增强中国民航的国际竞争力。在增加我国航空公司国际市场占有率的同时，也应不断提升我国在国际航空规则制定方面的话语权，在客货运价制定、安保体系构建、节能环保等国际民航事务中争取参与权。

　　2.支持国产民机制造项目，突出对上游产业承接效应

　　中国民航要想获得国家更多的经济和政策方面的扶持，就必须改变其自身对相关产业尤其是装备制造业承接能力偏弱的现状。随着中国商用飞机有限公司的成立和国产大飞机C919项目的启动，我国正在向民航产业链的上游——大飞机制造领域发展。中国民航不应只关注于航空公司发展、民用机场建设、航路空域保障等民航行业内事务，更应该站在民航全产业链的高度去合理调配和科学布局中国民航的各种资源，打破现有的公司化、区域化、条块化的管理模式，在同等的条件下，优先选用国产的诸如飞机、航材、器材等上游供应商产品。

　　3.引领临空产业经济发展，发挥对下游产业引领效应

　　中国民航全产业链急需向外拓展，向上游发展需要技术进步和科技创新，这需要时间的积淀。而向下游发展可能是民航近期的可行性选择。各级民航管理部门和相关民航企业应积极配合地方政府大力发展，临空产业经济。通过民航业科学发展，促进产业结构调整升级，带动区域经济发展；通过临空经济区，为地方政府的可持续发展注入新的活力。很多国内外的成功案例都说明了临空经济区对地方经济升级发展起到了关键的引领作用，民航机场为产业转移创造了良好的人流和物流条件。同时，临空经济区的发展将增加所在区域的经济活跃度，增加机场的客货源。通过发挥其经济集群效应，将民航发展和地方经济建设有机结合在一起，最终实现超越民航行业领域的区域化共赢。